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助力全域旅游,條例來了!

2020

05/12

07:59

來源

無錫觀察 無錫日報 江南晚報 無錫新傳媒網

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  驢友會組織的游覽靠譜嗎?賣保健品能贈送旅游服務嗎?網上預訂民宿要注意什么?哪些網絡旅游產品是合規的?旅游者關心的這些問題,在即將于5月19日起正式施行的《無錫市旅游市場條例》中,都能找到答案。

  “該《條例》以規范旅游市場為重點內容,以保障旅游者、旅游經營者和旅游從業人員合法權益為主線,以問題為導向,作出相應規定。”采訪中,業內人士表示,《無錫市旅游市場條例》是一部體現無錫特色的地方性法規,它的出臺推動了由政策促進向法治引領的升級,其與《無錫市旅游業促進條例》一起,共同構成了我市較為完整的旅游地方法規體系,為推進旅游業全面走向法治化軌道提供了有力保障。

  加強培育,規范旅游新興業態

  2019年我市旅游業實現“雙突破”,即旅游總收入突破2000億元,接待旅游人數突破1億人次。隨著旅游供給側結構性改革的深入推進,無錫旅游資源開發利用趨向多業融合,新興旅游業態興起,旅游市場出現許多新熱點。但傳統管理理念、方法和手段限制了新興業態走向市場,既存在新興業態無“合法身份”的問題,也存在缺失服務質量等問題。

  市民賈女士今年五一前往宜興游玩時,在網上“做足功課”,選擇了一家圖片上看起來頗為漂亮的民宿,但到地方卻“傻了眼”:燈光昏暗、設施陳舊、日常配套也不齊全……賈女士的經歷并不是個案。根據旅游平臺數據顯示,民宿的投訴率要遠高于星級酒店。不少在網上打著“青年旅館”“民宿”旗號的房源,預定時“看起來很美”,入住時卻大失所望。

  “為此,《條例》針對新興的旅游業態,明確了旅游經營與服務內容。”市人大法治工委副主任李紅衛介紹,比如針對民宿,從事農家樂或民宿經營的,經營者要保證房屋結構堅固,具備治安、消防等安全條件,符合環境保護、食品衛生等要求,并按照國家有關規定辦理相關手續。對鄉村旅游經營也有規范,應該尊重當地風俗習慣,不得破壞生態環境、自然風貌、古建筑和歷史文化遺跡等等。此外,《條例》還對旅游客運專線、空中游覽、水上游覽等新興業態項目做出經營規定,如必須配備專職安全管理員、專職救生員和救生設施設備等,提高安全性。

  “這些規定將有利于旅游新業態的良性發展。”李紅衛直言,旅游新業態種類繁多,市場監管需要跑步前進,及時填補空白,對新領域提出規范和引導。

  完善制度,攻克旅游市場頑疾

  市文化市場綜合執法支隊有關人士透露,2018年我市共接到各類旅游投訴84件,2019年為105件,從投訴中反映出來,無資質招徠旅游者、線上旅游產品不規范、不合理低價競爭等行為屢禁不止,影響無錫旅游城市形象。

  “群里讓大家報團,組織一起去采桑葚,這樣的旅游團靠譜嗎?”

  昨天,市民胡女士告訴記者,自己加入的一個微信群正在組織一次馬山采摘游活動,好多人都在報名,但對方表示不簽旅游合同,因此不敢貿然報名。對此,《條例》首次明確規定,未取得旅行社業務經營許可的,不得以行業協會、俱樂部、車友會、驢友會以及其他名義或者利用網絡社交工具等手段從事旅游經營活動,否則將接受嚴格的處罰措施。以贈送形式向消費者提供旅游服務的,也應當向依法設立的旅行社采購。此外,《條例》還針對不合理低價,把市場中存在“無法定或者約定情形,擅自改變包價旅游合同履行價格”的行為,列入了禁止性條款。

  “非法一日游曾被稱為‘不死鳥’。”無錫萬達國旅負責人告訴記者,早年,無錫汽車站、火車站、景點、商貿酒店等游客聚集地的“拉客”“貼身式推銷”屢見不鮮,隨著旅游市場的整治,如今這些現象少了很多,但依然有人在“一日游”上動腦筋,時常有游客上當。此次《條例》對“一日游”經營活動有了更詳細的規范,除了有經營許可證,公開服務項目、游覽路線和旅游價目外,還要求從業人員佩戴服務標牌、保證游覽時間、不得擅自在公共場所張貼廣告等。

  為貫徹實施好《條例》,市文旅局局長蔣蘊潔表示,文旅部門將組織開展“文旅E家”社會共治行動,采用神秘訪客的方式,開展線上線下同步監管,對旅游企業進行“體檢式”全覆蓋檢查。精準打擊無資質經營旅游業務活動、“不合理低價游”等違規行為,特別是對侵犯旅游者合法權益、破壞旅游城市形象的違法違規行為,發現一起,查處一起,從嚴、從快整治,依法規范“一日游”和景區周邊環境秩序,維系好城市的窗口形象。

  與時俱進,突出全域旅游發展

  如今,發展全域旅游,推進旅游產業與國民經濟其他產業融合發展,已經上升為國家戰略。近年來,無錫正向著國家全域旅游示范區發力,也制定了相關政策、建立了工作機制,但依然存在剛性不足、規范性較缺等問題。對此,《條例》提及,要將旅游市場納入全域旅游發展規劃,營造山清水秀、主客共享的旅游環境,加快智慧旅游建設,提升旅游者滿意度。

  同時,《條例》鼓勵和支持旅游市場發揮無錫自然資源和歷史人文優勢,優化太湖山水、運河人家、吳韻古鎮、游圣故里、陶都風情、江南田園、影視演藝等特色旅游產品。引導旅游與商業、農業、工業、教育、文化、體育、康養等業態融合,推動觀光、休閑、度假旅游協調發展。“這些規定,符合旅游業供給側結構性改革的發展方向,體現了創建國家全域旅游示范區的必然要求,必將促進我市旅游業新一輪發展。”蔣蘊潔說。

  記者還注意到,《條例》中提到“景區應當在主要入口以及網站公布最大承載量和實時在園人數等信息”,要求景區采取疏導、分流、轉運等措施,合理控制旅游者流量,并且周邊停車場也應當加強適時預警預判。疫情發生后,錯峰、限量、預約、有序也成為旅游市場的關鍵詞,剛剛過去的“五一”假期,我市51家A級景區在節前就發布了承載量公告,引導大家合理出行、避免扎推。李紅衛認為,《條例》的相關規定將加快我市智慧旅游的建設步伐,深入研究客流數據實時發布系統,“人數的實時統計,不是疫情期間的無奈之舉,會成為景區管理的常態化規范。”

  “總體而言,《條例》具有較強的可操作性和鮮明的地方特色,要順利實施下去,加強宣傳和嚴格執法是關鍵。”市文旅局人士表示,文旅部門將組織開展全領域、全行業的教育培訓,同時廣泛開展宣傳,讓廣大群眾知曉,確?!稐l例》得到有效實施。

  記者:陳菁菁、韓玲

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